Что нужно знать и как действовать при задержке выплаты заработной платы

Что нужно знать и как действовать при задержке выплаты заработной платы А.Ю.Муромцев
Приложение к журналу "Дело Труда"
Омск "Дело Труда" 1997
Научная редакция: канд.юрид.наук С.Ю.Чуча
Общая редакция, оформление, верстка В. Старостин Уважаемый читатель!
Настоящим изданием начинается серия "Библиотеки трудовых отношений", ориентированная на рядовых граждан неискушенных в знании юридического права.В сегодняшней ситуации "дикой атаки власти и капитала на труд" необходима своего рода "культурная революция" по ликвидации правовой безграмотности трудящихся. Возможность иметь собственного адвоката для обычного российского рабочего и служащего, как говорится, не маячит в обозримом будущем. Поэтому, читайте наши материалы и действуйте! Тормошите своих профсоюзных лидеров, а если они неизлечимо апатичны, переизбирайте их. Мы ("Мы"- это представители новых, альтернативных профсоюзов, объединенных в Омскую Конфедерацию Труда- ред.) со своей стороны будем рады получить от Вас, уважаемый читатель, отзывы и предложения по данной публикации. Кроме этого, надеемся, что Вы посоветуете нам по каким вопросам трудовых отношений продолжать выпуск . Редакция
Андрей Юрьевич Муромцев - аспирант юридического факультета, кафедра трудового права, Омского Государственного Университета.
Публикация "Что нужно знать и как действовать при задержке выплаты заработной платы" подготовлена автором по просьбе информационно-консультационного центра рабочего движения Омской Конфедерации Труда. Материал изложен в форме ответов на вопросы по правовой защите заработной платы. В приложении Вы найдете образцы подготовки исковых заявлений в суд, а также адреса и телефоны учреждений, в которые Вам, возможно, потребуется обратиться. Вы работаете на предприятии, однако за свой труд не получаете ничего, кроме обещаний администрации (директора, бухгалтера и т.д.) выплатить причитающиеся вам деньги. Какая статья закона нарушается в этом случае? Какие сроки выплаты заработной платы установлены законом?
В соответствии со ст. 96 Кодекса законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ) "Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца".Именно данную статью нарушает администрация вашего предприятия в случаях, когда вы не получаете заработанные деньги в указанные сроки. Все мы помним, как в недалеком прошлом заработная плата выдавалась на предприятиях дважды в месяц - в виде аванса и так называемой "получки". Так должно быть и сегодня, однако на практике такое положение дел на предприятиях - большая редкость и является скорее исключением, чем правилом. Нередки ситуации, когда администрация частных предприятий утверждает, что вышеуказанная статья КЗоТ распространяется только на государственные организации, а частные предприятия якобы самостоятельно определяют сроки выплаты заработной платы. Так ли это? Действительно ли администрация частных предприятий вправе задерживать выплату заработной платы?
Нет, не вправе. На предприятиях всех форм собственности заработная плата должна выплачиваться дважды в месяц, без задержек. Закон един для всех.Рассмотрим теперь другую ситуацию, также типичную для нашего времени. Вы отработали на предприятии определенный период, а затем уволились. Во время работы вам не выплачивали заработную плату, не получили вы заработанных денег и после увольнения.
В данном случае имеет место нарушение ст. 98 КЗоТ РФ, гласящей, что "При увольнении работника выплата всех сумм, причитающихся ему от предприятия, учреждения, организации, производится в день увольнения. Если работник в день увольнения не работает, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете". Таким образом, администрация обязана рассчитаться с вами в день вашего увольнения. А если вы по каким-либо причинам в день увольнения не работали, то не позднее следующего дня после того, как вы предъявили требование о расчете. Что означает понятие "расчет"? Какие суммы в него включаются?
Расчет - это выплата всех долгов работнику, он включает как выплату заработной платы, так и компенсацию за неиспользованные дни отпуска. Перейдем к другой ситуации, получившей такое же массовое распространение, как и невыплата заработной платы. Руководство предприятия объявляет, что работы в данное время для вас нет, и направляет, в так называемый, "вынужденный" или "административный" отпуск. При этом вам выплачивают либо минимальный размер оплаты труда, либо, не платят вообще ничего. Вправе ли администрация поступать подобным образом?
Нет, не вправе. Никаких "административных" или "вынужденных" отпусков не существует, закон не содержит подобных понятий. В соответствии со ст. 76 КЗоТ РФ "По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику, по его заявлению с разрешения руководителя предприятия, учреждения, организации либо руководителя производственной единицы может быть предоставлен кратковременный отпуск без сохранения заработной платы, который оформляется приказом (распоряжением)". Таким образом, отпуск без сохранения заработной платы может предоставляться только по вашей просьбе при наличии соответствующего письменного заявления. Итак, с вашей стороны не поступало никаких просьб о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы, однако в данное время вы не работаете, поскольку работы для вас на предприятии нет. Должна ли администрация оплачивать это время?
Да, должна. В соответствии со ст. 94 КЗоТ РФ "время простоя не по вине работника, если работник предупредил администрацию (бригадира, мастера, других должностных лиц) о начале простоя, оплачивается из расчета не ниже двух третей тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада)". Следовательно, если производство прекращено, к примеру, вследствие отсутствия необходимого сырья, вашей вины в простое нет - администрация должна оплатить все время простоя исходя из двух третей тарифной ставки установленного вам разряда или оклада. Так, если ваш оклад составляет 300 тыс. рублей, то за месяц простоя администрация обязана выплатить вам 200 тыс. рублей. Как поступать в случаях, когда вам задерживают выплату заработной платы, не производят расчет, не оплачивают время простоя? Как реально получить заработанные деньги?
Необходимо знать, что существуют организации, способные помочь вам в решении этой проблемы. Именно к ним необходимо обращаться за помощью. В этой связи прежде всего нужно сказать о профсоюзах, поскольку главной их задачей является защита прав и законных интересов трудящихся. Профсоюзы вправе по просьбе работников обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры, а также создавать собственные юридические службы и консультации. Однако далеко не на всех предприятиях сохранены или нормально действуют профсоюзные организации. Что делать, когда профсоюз по каким-либо причинам не функционирует на предприятии? Какие еще органы призваны защищать права работников?
В настоящее время это: комиссии по трудовым спорам; государственная инспекция труда; прокуратура; суд. Комиссия по трудовым спорам (КТС) - это выборный орган трудового коллектива, избираемый общим собранием (конференцией). Иными словами, это работники предприятия, избранные путем голосования общим собранием, которые рассматривают споры между администрацией и трудящимися. На всех ли предприятиях существуют комиссии по трудовым спорам? Нет, не на всех. Во-первых, если число работающих на предприятии не превышает 15 человек, то КТС не создаются. Во-вторых, администрация предприятия сама не обязана создавать КТС, для ее создания необходимо решение общего собрания трудового коллектива. На практике чаще всего инициативу в создании КТС проявляет профком, который созывает общее собрание работников и ставит вопрос о необходимости создания комиссии. В состоянии ли КТС реально помочь получить заработную плату? Не лучше ли сразу обращаться в другие органы?
КТС обладает возможностями для реальной помощи. В соответствии со ст. 209 КЗоТ РФ "решение комиссии по трудовым спорам (кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по трудовым спорам удостоверение, имеющее силу исполнительного листа.На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в районный (городской) народный суд, судебный исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок". На практике это выглядит следующим образом: вы обращаетесь в КТС, которая выносит решение о выплате вам заработной платы, и в случае, если администрация в установленный срок не выплачивает вам деньги, выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа. С данным удостоверением (не позднее трех месяцев со дня его получения) вы обращаетесь в суд (непосредственно или направляете почтой). Все остальные действия выполнит судебный исполнитель, который в принудительном для администрации порядке исполнит решение о выплате вам денег. Как обратиться в комиссию по трудовым спорам?
Для этого необходимо написать заявление. При подаче заявления вам необходимо убедиться в том, что оно зарегистрировано в журнале регистрации заявлений с указанием даты его поступления, краткого содержания, вашей фамилии. В какой срок и как должно быть рассмотрено ваше обращение?
В соответствии со ст. 206 КЗоТ РФ комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть трудовой спор в десятидневный срок со дня подачи заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, и представителя администрации. В случае неявки работника на заседание комиссии, рассмотрение заявления откладывается, а при вторичной неявке без уважительных причин, комиссия может вынести решение о снятии данного заявления с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление повторно.
Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседания свидетелей, приглашать специалистов, представителей профессиональных союзов, действующих на предприятии, в учреждении, организации. По требованию комиссии администрация обязана представлять необходимые расчеты и документы.Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины избранных в ее состав членов. В соответствии с ч. 2 ст. 207 КЗоТ РФ "копии решения комиссии вручаются работнику и администрации в трехдневный срок со дня принятия решения". Таким образом, для получения задержанной заработной платы вам необходимо выполнить ряд действий: оформить и подать заявление в КТС; явиться на заседание КТС; получить копию решения КТС; по истечении установленного срока (если администрация добровольно не исполнила решение комиссии) получить в КТС удостоверение, имеющее силу исполнительного листа; передать (не позднее 3-х месяцев со дня получения) удостоверение в суд для принудительного исполнения. Данная процедура позволит вам получить заработную плату, неправомерно задержанную администрацией. Но как поступать в тех случаях, когда на предприятии, в учреждении, организации нет ни профсоюзной организации, ни комиссии по трудовым спорам? Как поступать, если вы уже уволились и не получили расчет ,а на территорию предприятия вас не пропускают?
В данной ситуации целесообразно обратиться либо в государственную инспекцию труда, либо в прокуратуру.
В соответствии со ст. 244 КЗоТ РФ, "надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охраны труда осуществляют ... специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами". Таким государственным органом является в настоящее время Федеральная инспекция труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов. Они образуют единую систему надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Деятельность государственной инспекции труда направлена прежде всего на защиту трудовых прав работников, выявление и пресечение нарушений со стороны администрации предприятий, учреждений, организаций, восстановление трудовых прав работников и привлечение к ответственности должностных лиц виновных в данных нарушениях. Данная деятельность осуществляется государственной инспекцией труда как в плановом порядке, так и в целевом по заявлениям лиц, обратившихся в государственную инспекцию труда с жалобой на неправомерные действия работодателя и нарушение трудовых прав.
Следовательно, если вам не платят заработную плату, не оплачивают время простоя не по вашей вине или не производят расчет, вы вправе обратиться в государственную инспекцию труда. К данному заявлению вы должны приложить справку бухгалтерии предприятия, где вы работаете или работали о начисленной, но не выплаченной заработной плате (проще говоря, справку о том, какую сумму задолжало вам предприятие, учреждение, организация). Обязана ли администрация выдать вам такую справку?
В соответствии со ст. 40 КЗоТ РФ "администрация обязана выдать работнику по его просьбе справку о работе на данном предприятии, в учреждении, организации с указанием специальности, квалификации, должности, времени работы и размера заработной платы". Но необходимо помнить, что подобные справки выдаются только по вашей просьбе, при отсутствии таковой администрация не станет утруждать себя лишней работой. Как быть в случаях, когда администрация отказывается выдать вам справку о начисленной, но не выплаченной заработной плате? Означает ли это, что вы лишаетесь права на обращение в государственную инспекцию труда?
Нет, не означает. В подобных случаях вы все равно вправе обратиться в Трудинспекцию, указав при этом в заявлении, что администрация вашего предприятия отказала вам в выдаче справки. Каков порядок рассмотрения обращений граждан в государственной инспекции труда?
Приняв заявление, государственный правовой инспектор труда в тридцатидневный срок принимает меры к выплате сумм, причитающихся вам от предприятия. При этом он может действовать как непосредственно, так и путем предъявления в ваших интересах искового заявления в суд. По окончании рассмотрения заявления инспектор направляет в ваш адрес письменный ответ, в котором сообщает о принятых мерах.
Вместе с тем, не во всех случаях следует обращаться в государственную инспекцию труда. В жизни возникают ситуации, когда работодатель (администрация) за выполненную работу не выплачивает вам деньги, однако невыплатой заработной платы такие действия не являются. Так происходит, когда вами заключен договор подряда. Например, вы столяр. В поисках работы вы приходите на какое-либо предприятие, директор которого предлагает изготовить новую дверь для проходной за определенную сумму, которая является вознаграждением за выполненную работу, но не заработной платой, т.к. вы не штатный работник предприятия (в отношении вас не издавался приказ о приеме на работу, от вас не требовали трудовую книжку), - вы приглашены для выполнения конкретной работы. Это гражданские отношения, а не трудовые, и в государственной инспекции труда в таких случаях вам помочь не смогут.Другим органом, призванным защищать трудовые права работников, является прокуратура.
В соответствии с ч. 2 ст. 244 КЗоТ РФ "высший надзор за точным и единообразным исполнением законов о труде на территории Российской Федерации осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему нижестоящими прокурорами".
Прокурорский надзор за соблюдением законодательства о труде занимает промежуточное место между государственным (Рострудинспекция) и судебным контролем и осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Таким образом, в случаях задержки выплаты заработной платы, неоплате времени простоя вы вправе обратиться в органы прокуратуры. Этими вопросами, как правило, занимается помощник прокурора. Единой установленной формы заявления по поводу задержки заработной платы не существует, поэтому следует просто явиться на прием. Необходимо также знать, что прокурор не только непосредственно принимает меры к пресечению нарушений трудовых прав, но и восстанавливает трудовые права работников путем предъявления исковых заявлений в суд. Перейдем теперь к рассмотрению суда как органа, способного решить ваши проблемы, связанные с задержкой выплаты заработной платы. Прежде всего возникает вопрос, вправе ли вы обращаться в суд, если вам не платят заработную плату?
Да, вы, безусловно, имеете право на обращение в суд в подобных ситуациях. В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РСФСР (ГПК РСФСР) "всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. Отказ от права на обращение в суд недействителен". Как можно обратиться в суд?
В соответствии со ст. 4 ГПК РСФСР "суд приступает к рассмотрению гражданского дела ... по заявлению лица, обращающегося за защитой своего права или охраняемого законом интереса". Следовательно, для того, чтобы суд рассмотрел вашу проблему, необходимо подать письменное заявление. В какой суд обращаться?
Либо в суд по месту нахождения юридического лица (т.е. вашего предприятия, учреждения, организации), либо в суд по месту вашего жительства. Право выбора здесь принадлежит вам. Будут ли взысканы судебные расходы?
Нет, все будет сделано бесплатно. В соответствии со ст. 80 ГПК РСФСР "от уплаты судебных расходов в доход государства освобождаются ... истцы - рабочие и служащие - по искам о взыскании заработной платы и по другим требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений". Может ли судья отказать в принятии заявления?
В соответствии со ст. 129 ГПК РСФСР "судья отказывает в принятии заявления если заинтересованным лицом, обратившимся в суд, не соблюден установленный законом для данной категории дел порядок предварительного внесудебного разрешения дела". Это означает следующее: если на вашем предприятии существует комиссия по трудовым спорам, то прежде всего необходимо обращаться именно туда, поскольку КТС в соответствии с законом является первичным органом по рассмотрению трудовых споров, возникающих на предприятиях, в учреждениях, организациях. Другое дело, если на вашем предприятии нет комиссии по трудовым спорам, либо она отказала вам во взыскании заработной платы. Тогда вы можете обращаться непосредственно в суд. На практике бывают ситуации, когда с работником не произведен расчет, но в силу того, что работник уже уволен, его не пропускают на территорию предприятия и он не может обратиться в комиссию по трудовым спорам. Такие действия администрации незаконны и для решения проблемы целесообразно обратиться в прокуратуру или государственную инспекцию труда. В настоящее время, в связи с лавиной дел, связанных с задержкой выплаты заработной платы, законом введена новая форма судебного акта и судебного производства - судебный приказ. Что представляет собой судебный приказ?
В соответствии с ч. 1 ст. 1251 ГПК РСФСР "судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника". В соответствии с п. 6 ст. 1252 ГПК РСФСР судебный приказ выдается, "если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы". Таким образом, судебный приказ - это постановление судьи о взыскании заработной платы, выносимое в упрощенной форме, без судебного разбирательства. Следовательно, можно воспользоваться этой новой формой судебного акта, особенно учитывая выигрыш во времени, который вы получите.Однако вы можете заявить обычный иск, и тогда суд должен рассмотреть требование по всем правилам искового производства. Следует также иметь ввиду, что если вы намерены заявить требование об индексации заработной платы, необходимо подавать обычный иск. Обычный иск заявляется также в случаях, когда вам не оплатили время простоя не по вашей вине. На практике нередки такие ситуации: суд выдает судебный приказ или выносит решение о взыскании заработной платы, проходит определенное время, но своих денег вы не получаете. Как поступать в таких случаях?
Каков порядок исполнения судебных решений? В соответствии со ст. 340 ГПК РСФСР "исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно по вынесению решения. Исполнительный лист выдается взыскателю либо по его просьбе направляется для исполнения непосредственно судом". Как можно воздействовать на судебного исполнителя, если он необоснованно затягивает исполнение решения (приказа)? В соответствии со ст. 349 ГПК РСФСР "контроль за правильным и своевременным исполнением решений суда осуществляется судьей". Следовательно, в такой ситуации необходимо обращаться к судье, вынесшему решение о взыскании заработной платы, а в дальнейшем - к председателю суда.
Помимо этого исполнением решением судов сейчас занимаются судебные исполнители.